gdp不是不好

2020-10-31 19:24

但是,在中国经济成功崛起,坐稳全球第二把交椅的情况下,还像改革之初一样过于追求gdp的增速,就将会犯“历史的错误”。固然,按照联合国的贫困标准,我们尚有1亿贫困人口需要脱贫;固然,我们也尚要进一步巩固经济增长的基础,使之更厚实,这些也要求经济有一定增速,但是,经济规模不同,决定了对经济增长的含义和要求也不一样。在经济总量达到一定规模后,仍追求高速度就会引起经济关系的全面紧张,导致各种比例关系失调。这是发达国家普遍经济增速较慢的原因。

gdp不是不好,但任何东西强调到极致,就会走向反面。作为一个衡量经济增长的指标,早在gdp建立之初,经济学家就曾指出其内在缺陷,如不能衡量社会成本,不能衡量增长的代价和方式,不能衡量效益、质量和实际国民财富,不能衡量资源配置的效率,也不能衡量分配,更不能衡量社会公正、快乐和幸福等价值判断。这使得gdp一直以来备受争议。而我们在具体的干部考核工作中,又过分地依赖这个指标。这当然有历史原因。大凡经济落后国家,要实现快速的经济增长,摆脱贫困,都有一个做大做强gdp的冲动。特别像我们,改革开放之初,经济非常落后,贫困人口又多,如果不能实现快速的经济增长,使多数人在短时间内实现从贫困到温饱再到小康的跃进,政府就将面临合法性问题。从此一角度看,重视gdp有一个内在的必然性和历史的合理性。

还需指出的是资源和环境的约束。现实中的资源总是短缺的,环境容量有限,如果不切实际一味追求高速度高增长,还会造成资源和环境的极大浪费与破坏。最近几年来,全国各地不时兴起的雾霾天气,就是经济在进入重化工业发展阶段后,污染过度排放和环境治理不力的产物。污染不但是个经济问题,也严重影响到人们的生活质量,已成为一个重大的公共问题。继续发展经济必须解决这一问题,这也是对限制开发区域不再考核地区生产总值的原因。

纵观通知和中组部答记者问,核心就是政绩考核要去gdp化,它包括五个要点:一是考核不能唯gdp,二是不能搞gdp排名,三是限制开发区域不再考核gdp,四是要加强对政府债务状况的考核,五是考核结果使用不能简单以gdp论英雄,可谓抓住了要害。

对于我们来说,必须考虑的一个因素是,由于体制所决定,政府的权力过大,官员只受上级部门的约束而少受民众的节制,当从上到下政府都以gdp来作为干部政绩考核的主要甚至唯一衡量指标时,无疑会严重扭曲政府的职能和行政行为。市场经济对政府的要求是“有所为,有所不为”。前者指的是那些应由政府履行的职能,政府要努力去做,并且做好;后者指的是那些不该由政府去履行的职能,政府就坚决不要去碰。

总之,中国经济在目前发展阶段,已经到要把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上,因此,对干部政绩的考核,要看解决发展中突出矛盾和问题的能力,要看对公共服务的提供水平。通知从八个方面规范干部的政绩考核,非常具体翔实,尤其是提出要把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究;以及对各种决策失误包括已经离任的也要追责的规定,对遏制干部在发展经济和民生中的各种乱像,将会起到有力的约束作用。

gdp不是不要,而是要脱敏,回归其本来面目。通知从制度层面切实纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,引导领导干部树立正确的政绩观,此乃贯彻十八届三中全会的有力举措。当然,在对干部政绩考核进行纠偏的同时,我们还需要加强群众在干部考核中的分量。

中组部日前下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,并就这个通知回答了记者提问,进一步解释了通知的内涵和精神。在当前贯彻和落实十八届三中全会的过程中,这个改进政绩考核工作的变革十分必要。因为政绩考核作为政府工作的指挥棒,它发出的信号对贯彻全会部署,实现改革目标,非常关键。

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